难民问题成为了困扰政务总长秦安的一大难题，因为他们已经没有能力继续的接纳难民了。
可是没有想到的是，陈子昂仅仅略微的思索，就提出了解决的办法，那就是开荒。
政务总长秦安在感激陈子昂给他出了一个好主意的时候，也是对陈子昂更加的敬佩了。
他束手无策的时候，陈子昂轻轻的点拨一下就顺势的解决了问题，更是显得陈子昂深不可测。
陈子昂给秦安打开了一扇新的大门，让秦安也是迫不及待的想要回去执行新的政策，以安置难民了。
所以在对工商贸易等方面的工作进行了汇报后，秦安立即折返回政务府，召开了关于开荒的政务会议。
经过了两天的紧张讨论，发动难民开荒的各方面的细节也都进一步的进行了完善。
在第四天的时候，政务总长秦安就拿着政务处拟定的开荒方案，报请陈子昂批准。
与此同时，报请陈子昂批准的还有关于在政务处下设立监察院的事项。
监察院的设立主要是对清河军治下的各府县官吏进行监督和约束，以防止他们阳奉阴违。
这是清河军的制度缺失，所以这一次陈子昂他们也是补上了这个制度的漏洞。
面对政务处总长秦安报上来的这些东西，陈子昂毫不犹豫的签字，并且命令政务处尽快的落实执行。
监察院是新组建的部门，现在政务处各部门都是急缺人手。
因此在秦安的建议下，陈子昂决定从情报调查院下属部门抽调了一批人，同时从军务处下属的军法司抽调了一批人，补充到新成立的监察院。
秦安先前因为罗县的事情，以及陈子昂设立东南政务府而心里忐忑不安，觉得自己失去了陈子昂的信任。
经过了和陈子昂的一番谈话后，秦安也是打消了心头的疑虑，开始全身心的投入到了工作中，并且比先前更加的投入和热情。
在秦安这位政务总长的督促监督下，监察院总部也是快速的组建了起来。
总部组建起来容易，因为军法司和情报调查司抽调的人手过来。
可是各府县要组建监督机构一时间则是找不齐那么多的人手，欲速则不达。
可是从罗县反馈回来的信息可以看出来，现在各府县的官吏良莠不齐，可能存在贪腐和阳奉阴违的问题，必须要尽快的肃清队伍中的蛀虫，避免影响清河军在百姓中的印象。
所以秦安也是按照陈子昂的建议，对监察院总部的这些人进行了突击培训后，抽调了人员组成了二十支队伍，开始了对清河军治下的各府县进行巡查。
这二十支巡查队伍在巡察使的率领下，其中十支队伍分配到了江北行省，另外的十支队伍则是分配到了东南政务府。
二十名巡察使相当于钦差大臣一般，政务处也是授予了他们极大的权力，有先斩后奏之权
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